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From EU concept to local planning practice
services of general interest and minimum standards in Austria
Tobias Kohl
Art der Arbeit
Masterarbeit
Universität
Universität Wien
Fakultät
Fakultät für Geowissenschaften, Geographie und Astronomie
Studiumsbezeichnung bzw. Universitätlehrgang (ULG)
Masterstudium Raumforschung und Raumordnung
Betreuer*in
Alois Humer
DOI
10.25365/thesis.79882
URN
urn:nbn:at:at-ubw:1-30521.71051.861528-0
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(Print-Exemplar eventuell in Bibliothek verfügbar)
Abstracts
Abstract
(Deutsch)
Die Sicherstellung einer hochwertigen Versorgung mit Dienstleistungen von allgemeinem Interesse (DAI) in allen Regionen der Mitgliedstaaten ist ein zentrales Anliegen der Europäischen Union (EU). Sie trägt wesentlich zur Verwirklichung übergeordneter Ziele wie sozialer und territorialer Kohäsion bei. Auch in Österreich – wo DAI als Daseinsvorsorge bezeichnet wird – gilt das Konzept in strategischen Dokumenten als Schlüssel für eine räumlich gerechte Entwicklung. Angesichts dynamischer Rahmenbedingungen wie demografischer, sozialer, klimatischer und wirtschaftlicher Veränderungen bedarf es einer kritischen Auseinandersetzung, um zukunftsfähige Entwicklungspfade zu sichern. Die fehlende Definition und der rechtlich unverbindliche Charakter des Konzepts werfen die Frage auf, welche Rolle Daseinsvorsorge tatsächlich in der strategischen Planung österreichischer Gebietskörperschaften spielt – und wie das Ziel gleichwertiger Lebensverhältnisse praktisch umgesetzt werden kann. Diese Masterarbeit nähert sich diesen Fragen anhand einer zweigeteilten Analyse im österreichischen Kontext: durch die Auswertung strategischer Dokumente aller Planungsebenen sowie durch qualitative Interviews mit Bürgermeistern in Ostösterreich. Ergänzend wurden Planungs- und Rechtsdokumente auf bestehende Mindeststandards hin untersucht. Die Ergebnisse zeigen: In Österreich wird Daseinsvorsorge als Sammelbegriff für grundlegende Dienstleistungen und Infrastrukturen verwendet, ohne konkrete Inhalte zu benennen. Ihre Bedeutung nimmt über die Planungsebenen hinweg deutlich ab und spielt auf Gemeindeebene kaum noch eine Rolle, da hier primär sektoral gearbeitet wird. In der Praxis hat das Konzept somit keine hohe Relevanz. Zur Umsetzung räumlicher Gerechtigkeit werden in Österreich ausschließlich sektorale Mindeststandards festgelegt. In den untersuchten Bereichen – Elementarpädagogik, Nahversorgung und Feuerwehrwesen – unterscheiden sich die Standards der neun Bundesländer stark in Umfang und Konkretheit. Räumliche Kriterien wie Erreichbarkeit werden meist nur indirekt berücksichtigt. Die Arbeit kommt zum Schluss, dass Daseinsvorsorge sowohl räumlich als auch sektoral hochgradig kontextabhängig ist und in der Praxis nicht als sektorübergreifendes Konzept behandelt wird. Die uneinheitliche, unscharfe Verwendung des Begriffs stellt ein zentrales Problem dar, das auf Bundesebene geklärt werden sollte, um Zielsetzungen und Aufgaben für alle Ebenen verbindlich definieren zu können.
Abstract
(Englisch)
Ensuring high-quality access to services of general interest (SGI) across all regions of its member states is a core objective of the European Union (EU). Such services play a key role in achieving broader EU goals – particularly social and territorial cohesion. In Austria, where the concept is referred to as Daseinsvorsorge, it is frequently highlighted in strategic documents as a fundamental element of spatially just development. In light of dynamic contextual changes – such as demographic, social, climatic, and economic shifts – a critical examination of this issue is essential to promote sustainable development pathways. The lack of a clear definition and the legally non-binding nature of the concept raise the question of what role Daseinsvorsorge actually plays in the strategic planning processes of Austrian public authorities – and how the goal of equal living conditions across all regions can be implemented in practice. This master's thesis addresses these questions through a two-part analysis in the Austrian context: an evaluation of key strategic documents at all planning levels, and qualitative interviews with mayors from municipalities in Eastern Austria. In addition, planning and legal documents were analyzed to identify existing minimum standards for Daseinsvorsorge. The results reveal a nuanced picture: In Austria, Daseinsvorsorge is used as a collective term for basic services and infrastructure, without defining specific provisions. Its relevance clearly diminishes across the vertical planning levels and is largely absent at the municipal level, where responsibilities are handled sector-specifically. As such, the concept holds no practical relevance in practice. To achieve spatial justice, Austria relies exclusively on sector-specific minimum standards. In the three areas examined – early childhood education, local food supply, and fire services – the nine federal states differ significantly in both the scope and specificity of their standards. Minimum requirements are rarely explicitly defined, and spatial factors such as accessibility are mostly addressed only indirectly. The thesis concludes that the provision of Daseinsvorsorge is highly context-dependent, both spatially and sectorally, and is not treated as a cross-sectoral concept in practice. Furthermore, the inconsistent and vague use of the term represents a fundamental issue that should be addressed at the federal level in order to define clear goals, responsibilities, and expectations across all levels of planning.
Schlagwörter
Schlagwörter
(Deutsch)
Dienstleistungen von allgemeinem Interesse Räumliche Entwicklung Mindeststandards Territoriale Kohäsion Räumliche Gerechtigkeit Elementarpädagogik Lebensmittelnahversorgung Feuerwehrwesen
Schlagwörter
(Englisch)
Services of General Interest spatial development minimum standards territorial cohesion Spatial Justice elementary education local food supply fire services
Autor*innen
Tobias Kohl
Haupttitel (Englisch)
From EU concept to local planning practice
Hauptuntertitel (Englisch)
services of general interest and minimum standards in Austria
Paralleltitel (Deutsch)
Vom EU-Konzept zur kommunalen Planungspraxis
Paralleluntertitel (Deutsch)
Dienstleistungen von Allgemeinem Interesse und Mindeststandards in Österreich
Publikationsjahr
2025
Umfangsangabe
XII, 220 Seiten : Illustrationen
Sprache
Englisch
Beurteiler*in
Alois Humer
AC Nummer
AC17733631
Utheses ID
77144
Studienkennzahl
UA | 066 | 857 | |