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Die Externalisierung der Care-Krise
Konflikte um Kontinuität und Wandel im Bereich der 24-Stunden-Betreuung in Österreich
David Walker
Art der Arbeit
Masterarbeit
Universität
Universität Wien
Fakultät
Fakultät für Sozialwissenschaften
Studiumsbezeichnung bzw. Universitätlehrgang (ULG)
Masterstudium Politikwissenschaft
Betreuer*in
Ursula Juliane Naue
DOI
10.25365/thesis.81281
URN
urn:nbn:at:at-ubw:1-13852.47313.250412-9
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(Print-Exemplar eventuell in Bibliothek verfügbar)
Abstracts
Abstract
(Deutsch)
Seit ihrer Legalisierung durch das Hausbetreuungsgesetz im Jahr 2007 bildet die 24-Stunden-Betreuung einen tragenden, zugleich aber konfliktreichen Bestandteil der österreichischen Langzeitpflege. Das Modell ermöglicht Menschen mit Pflege- oder Betreuungsbedarf, im eigenen Haushalt zu verbleiben, und entlastet Familien sowie stationäre und mobile Versorgungsstrukturen. Getragen wird es überwiegend von migrantischen Betreuungskräften, die im Rotationssystem in österreichischen Privathaushalten leben und arbeiten. Damit verbindet die 24-Stunden-Betreuung ein gesellschaftlich stark nachgefragtes Versorgungsversprechen mit einer politisch umstrittenen Konfiguration aus privatem Haushalt, Marktorganisation und transnationaler Arbeitsmigration. Trotz wiederkehrender Kritik an prekären Arbeitsbedingungen, asymmetrischen Machtverhältnissen und unzureichender sozialer Absicherung ist dieses Arrangement seit nahezu zwei Jahrzehnten institutionell stabil geblieben. Die vorliegende Arbeit fragt nach den Mechanismen, die diese Stabilität tragen, sowie nach den Bedingungen, unter denen politischer Wandel möglich oder blockiert wird. Sie verfolgt dabei zwei Forschungsfragen. Erstens wird untersucht, wie die Akteur:innenkonstellation im Feld der 24-Stunden-Betreuung strukturiert ist, welche Interessen- und Machtasymmetrien sie prägen und weshalb bestimmte Anliegen politisch aufgegriffen werden, während andere marginalisiert bleiben. Zweitens wird analysiert, wie das System auf die Störungen der COVID-19-Pandemie reagiert hat und ob daraus institutionelle Lernprozesse hervorgegangen sind, die über bloße Re-Stabilisierung hinausreichen. Theoretisch verbindet die Arbeit Perspektiven der Care-Forschung, insbesondere die Diagnose der Care-Krise und der Transnationalisierung von Sorgearbeit, mit der Historisch-Materialistischen Policy-Analyse (HMPA). Ergänzend wird Talebs (2018) Konzept der Antifragilität als analytische Folie herangezogen, um zwischen bloßer Resilienz und struktureller Lernfähigkeit unterscheiden zu können: Während resiliente Systeme Störungen abfedern und ihre Funktionsfähigkeit sichern, übersetzen antifragile Systeme Krisen in institutionelle Weiterentwicklung. Empirisch stützt sich die Untersuchung auf ein Scoping Review wissenschaftlicher Literatur sowie öffentlicher und politischer Dokumente, das im Anschluss qualitativ-inhaltsanalytisch nach Mayring ausgewertet wurde. Die Befunde zeigen, dass die Stabilität der 24-Stunden-Betreuung nicht trotz, sondern gerade durch die Privatisierung sozialer Risiken, die Delegation staatlicher Verantwortung an Marktakteure und eine hegemoniale Akteur:innenkonstellation gesichert wird. Die COVID-19-Pandemie wirkte vor diesem Hintergrund weniger als Zäsur, sondern als Verstärker bestehender Ordnungslogiken: Mobilitätsbeschränkungen, Versorgungsunsicherheiten und Belastungen der Betreuungskräfte legten die strukturelle Fragilität des Modells offen, ohne eine grundlegende institutionelle Neuverhandlung auszulösen. Im Ergebnis erweist sich die 24-Stunden-Betreuung in Österreich als hochgradig resilient, aber nicht antifragil. Krisen werden entlang etablierter Pfade re-stabilisiert, ohne die Privatisierung von Sorgeverantwortung oder die Prekarität der Betreuungsverhältnisse grundlegend zu transformieren. Institutionelle Lernfähigkeit scheitert damit nicht primär an fehlendem Wissen über Problemlagen, sondern an den Macht- und Interessenstrukturen des Feldes selbst. Die Untersuchung zeigt damit, dass die strukturellen Defizite der 24-Stunden-Betreuung nicht durch technische Anpassungen zu beheben sind, sondern eine Re-Politisierung von Sorgearbeit, Verantwortung und Regulierung erfordern.
Abstract
(Englisch)
Since its legalisation through the Home Care Act (Hausbetreuungsgesetz) in 2007, 24-hour care (24-Stunden-Betreuung) has become a central yet contested component of Austria's long-term care system. The model enables people with care or support needs to remain in their own homes and relieves families as well as residential and mobile care structures. It is largely sustained by migrant care workers who live and work in Austrian private households on a rotational basis. 24-hour care thus combines a socially demanded promise of home-based care provision with a politically contested configuration of private household, market organisation, and transnational labour migration. Despite recurring criticism of precarious working conditions, asymmetrical power relations and inadequate social protection, this arrangement has remained institutionally stable for nearly two decades. The thesis examines the mechanisms that sustain this stability and the conditions under which political change becomes possible or remains blocked. It pursues two research questions. First, it analyses how the constellation of actors in the field of 24-hour care is structured, which asymmetries of interest and power shape this field, and why certain concerns are politically taken up while others remain marginalised. Second, it examines how the system responded to the disruptions of the COVID-19 pandemic and whether institutional learning emerged that goes beyond mere re-stabilisation. Theoretically, the thesis combines perspectives from care research, in particular the diagnosis of the care crisis and the transnationalisation of care work, with Historical Materialist Policy Analysis (HMPA). In addition, Taleb's (2018) concept of antifragility is used as an analytical lens to distinguish between mere resilience and structural learning capacity. While resilient systems absorb disruptions and maintain their functionality, antifragile systems translate crises into institutional development. Empirically, the study draws on a scoping review of scholarly literature and public and policy documents, which was subsequently analysed through qualitative content analysis following Mayring. The findings show that the stability of 24-hour care in Austria is secured not despite, but precisely through the privatisation of social risks, the delegation of state responsibility to market actors and a hegemonic constellation of actors. Against this background, the COVID-19 pandemic functioned less as a turning point than as an amplifier of existing institutional logics. Mobility restrictions, uncertainties of provision and the burdens placed on care workers exposed the structural fragility of the model without triggering a fundamental institutional renegotiation. The thesis concludes that 24-hour care in Austria is highly resilient, but not antifragile. Crises are re-stabilised along established paths, without fundamentally transforming the privatisation of care responsibility or the precarious conditions under which care is performed. Institutional learning capacity is therefore constrained not primarily by a lack of knowledge about existing problems, but by the power and interest structures of the field itself. The study thus shows that the structural deficits of 24-hour care cannot be addressed through technical adjustment alone, but require a re-politicisation of care work, responsibility, and regulation.
Schlagwörter
Schlagwörter
(Deutsch)
24-Stunden-Betreuung Care-Krise Antifragilität COVID-19-Pandemie Historisch-Materialistische Policy Analyse Transnationale Care-Migration
Schlagwörter
(Englisch)
24-hour care care crisis antifragility cOVID-19 pandemic historical materialist policy analysis transnational care migration
Autor*innen
David Walker
Haupttitel (Deutsch)
Die Externalisierung der Care-Krise
Hauptuntertitel (Deutsch)
Konflikte um Kontinuität und Wandel im Bereich der 24-Stunden-Betreuung in Österreich
Paralleltitel (Englisch)
The externalisation of the care crisis
Paralleluntertitel (Englisch)
conflicts over continuity and change in the field of 24-hour care in Austria
Publikationsjahr
2026
Umfangsangabe
400 Seiten
Sprache
Deutsch
Beurteiler*in
Ursula Juliane Naue
AC Nummer
AC17902518
Utheses ID
81110
Studienkennzahl
UA | 066 | 824 | |